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建筑工程质量如何鉴定及责任怎么承担

　　建筑工程质量如何鉴定及责任怎么承担

　　一、建筑工程质量鉴定

　　(一)施工质量鉴定

　　施工质量鉴定一般发生在建设单位或开发商与施工单位之间的民事纠纷之中。通常有三种情况会发现或怀疑施工质量存在问题：一是施工过程中竣工验收时由监理或建设单位技术负责人发现。二是施工单位起诉建设单位拖欠工程款，建设单位反诉施工单位怀疑施工质量存在问题;三是房屋购买者发现有施工质量问题。

　　施工质量鉴定属于现状检验，鉴定人员没有参与施工过程，无法直接对检验批准和分项工程做出评价。受检测手段的限制，相当多的检验项目尚无法事后采用检测方法进行复查。因而施工验收资料是重要的鉴定依据。问题是发生方式 质量纠纷的工程项目，其方施工质量验收常常是合格的，甚至是优良工程，如何判断验收资料的真实性成为鉴定的关键。从工程实践来看，如果所有验收资料都无法采信，要鉴定一项工程完全合格几乎是不可能的。鉴定人员在接受委托时最好让原、被告双方对竣工资料中没有异议的部分加以确认，将方式 质量的异议范围尽可能缩小，并由双方约定检测的方法。

　　对于单纯的施工质量鉴定应该依据国家现行规范《建筑工程施工质量验收统一标准》及相应的各专业工程施工质量验收规范、完成的施工内容，分别对分项工程、分部工程或单位工程工程鉴定，确定是否合格

　　依据《施工质量验收标准》进行施工质量鉴定时，还要注意鉴定的时效性问题。《方式 质量验收标准》没有明确规定该标准适用于竣工后多长时间以内，一般理解应该是投入使用之前，但不少质量纠纷是在使用一段时间后发生的，更有烂尾工程因纠纷拖延了很长时间，远远超过正常工程从竣工到验收的时间间隔。在这种情况下，需要了解哪些指标随时间会发生变化。几何量如钢筋间距、结构构件尺寸、混凝土蜂窝等一般不随时间变化：混凝土、钢筋、沙浆等材料强度一般在短时间内不会有很大变化;而砌体、混凝土的裂缝。钢筋的锈蚀(屋盖没有完工、粉刷层未作)则与时间有很大的关系。

　　(二)规划、勘察、设计质量鉴定

　　规划、勘察设计质量鉴定发生在业主或建设单位与勘察设计单位之间的民事纠纷中，勘察设计质量问题一般较难直接发现，通常都是由其他问题，如成品质量、工程事故牵涉出来。

　　规划、勘察、设计质量的鉴定依据是国家现行设计规范和勘察规范。同施工质量的鉴定不同，勘察设计质量的鉴定结果无法得出一个总的结论，只能对不符合规范条文的内容逐条列出，强制性条文和一般性条文。

　　规范、勘察设计过程中的施工图纸审查、消防审查和规划审查等是在设计图纸补正式采用前进行的，属于事前检查，旨在提高设计质量。由审查单位将不符合现行规范要求的内容反馈给原设计单位进行整改，带有指导性的建设性，设计单位并不需要为设计欠缺承担责任。而规划、勘察设计质量的鉴定是一种责任追究。尽管两者依据相同的国家设计规范，但在具体条文的掌握上应有所区别。规划、勘察设计图纸审查。除了对强制性条文须完全符合外，出于提高设计质量的目的，以建议条文也可以从严要求;但对于司法鉴定，没有明显违反设计规范，一般就不应视为过错。

　　(三)成品质量鉴定

　　成品质量鉴定一般发生在开发商与商品房购者之间的民事纠纷之中。尽管住户发现房屋质量问题大多是从施工质量，特别是外观质量开始，如屋面漏水、粉刷层脱落等，但房屋质量不仅与施工质量有关，还涉及勘察、设计质量。

　　成品质量的司法鉴定需要分析质量问题的原因，以确定责任人，成品质量涉及到勘察、设计、施工、管理等各个环节，找出具体的原因成为鉴定工作的重要内容。

　　房屋的成品质量鉴定适用标准是一个值的探讨的问题。成品质量涉及到勘察质量、设计质量和施工质量，似乎可以分别对照国家的勘察规范、设计规范和施工验收规范，评价其符合度，但根据最高人民法院2003年5月6日公布的《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》，如果购买的商品房因质量问题严重影响正常居住使用，法院应支持买房户解除房屋买卖合同。所谓质量问题严重影响正常居住使用。应该对鉴定标准中的“安全性显著影响整体承载”这一等级，而目前的设计类规范不具备做出整体评价的功能，只有《可靠性鉴定标准》才具备对房屋的整体安全善做出评价的功能，用鉴定等级来反映。所以宜采用《可靠性鉴定标准》做为鉴定的依据。

　　(四)建筑工程质量缺陷程度鉴定目前应执行《工业厂房可靠性鉴定标准》(GBJ144-90)和《民用建筑可靠性鉴定标准》(屯 50292-1999)，不宜公执行建设工程质量验收规范。建筑工程质量缺陷表面看可能是施工原因，但由于建设项目是建设单位(业主)、施工单位、设计单位、地质勘测单位、材料供应单位、监理单位等共同参与的，任何一方的过失，都可能造成建筑工程质量缺陷。

　　1.鉴定的一般方法。其目的在天核实鉴定对象的基本事实，方法包括：(1)对地质勘察报告的检查;(2)对设计图的复核;(3)对影响安全性指标的施工质量检查、检测(如混凝土强度、砌体强度、钢筋钢筋检测，构件截面尺寸复核，主体结构布置调查等);对材料质量的调查;(5)对工程建设中管理与变更信息的调查。

　　2.鉴定必须的资料。该类鉴定需提供的资料包括：(1)工程设计资料(应包括所有的修改及变更);(2)施工验收资料(检测数据、试验报告、施工日记、分部分项检验资料);(3)地质资料;(4)监理资料;(5)变更指令。

　　二、工程质量问题责任承担

　　(一)承包人拒不履行修复义务，工程价款可以减少。

　　施工合同中，承包人的最主要义务是按质按期完成并交付建设工程。承包人是工程质量的第一责任人，为保证工程质量必须做到：1、按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改，不得偷工减料;2、根据工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，未经检验或者检验不合格的，不得使用;3、做好工程质量检查和记录，接受发包人、监理人和工程质量监督机构的检查;4、对施工中出现质量问题的或者竣工验收不合格的建设工程，应当及时返修或整改。

　　根据《合同法》、《建筑法》、《建筑工程质量管理条例》和《解释》的相关规定，因承包人原因致使建设工程质量不合约定的，按照以下规则处理：1、对非主体部分，应当通过修复使工程符合质量要求;对地基基础工程和主体结构质量问题，应当尽量修复加固使其符合质量要求，但是无法修复加固或修复加固后仍然不合格的，则建筑工程无法使用，发包人可以拒绝接受并拒付工程款。对于双方损失，可以按照过错程度分担责任。 2、对于质量缺陷，发包人有权要求施工人在合理期限内无偿修复或者返工改建，施工人应当及时实施，直至达到约定质量要求。但实践中，双方对有无质量缺陷和缺陷原因存在较大分歧，施工人往往拖延或拒绝修复。如果发包人提起诉讼，因诉讼旷日持久，迟来的修复往往事违人愿。为此，发包人可以请求他人代为修复，由承包人支付修复费用，或请求减少工程价款。修复费用或所减数额包括原工程拆除费、建筑材料价款、机械设备和人工费用等，对具体数额协商不成的，可以申请鉴定，由鉴定机构参照当地建设行政部门发布的计价方法和计价标准确定;3、修复、返工或改建造成逾期交付的，承包人应当支付迟延履约违约金;造成发包人损失的，还应当赔偿损失。

　　(二)发包人过错造成质量缺陷的，承担过错责任。

　　为保障工程质量，《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律规定了建设单位、勘察设计人、监理人和施工人的法定义务和责任。在施工合同中，建设单位的法定义务包括做好施工前准备工作，按照合同约定提供原材料、设备、场地、资金和技术资料;与承包人相互配合，保证过程建设顺利进行等等。当发包人故意或过失违反法定义务导致工程质量缺陷的，亦应当承担过错责任。

　　发包人承担责任的情形包括：1、提供的勘察设计有缺陷。建设工程应当遵循先勘察、后设计、再施工的程序。施工是将设计图纸付诸实施的过程，如果勘察设计不符合法律法规、安全标准、技术规范和合同约定，存在质量缺陷，再好的施工技术都难以保证工程质量。勘察设计有缺陷的情形包括没有提供符合法定质量要求的勘察设计资料、施工图设计文件未报建设行政主管部门审查、发包人擅自变更设计图纸等。2、提供或者指定购买的建筑材料、建筑配件、设备不符合国家强制性标准。建筑材料、配件、设备是建筑活动的最基本要素，其不合格是工程质量缺陷的重要原因之一。合同约定由发包人提供建筑材料、配件、设备的，发包人应当按照设计文件、技术规范和承包合同按质按量进行采购和提供;不得明示或暗示承包人使用不合格建筑材料。3、直接指定分包人发包专业工程。分包是总承包人根据合同约定或征得发包人许可将施工任务中的专业工程交由具有相应资质的发包人完成的行为。总承包人和分包人就分包工程对发包人承担连带责任。实践中，发包人经常基于自身优势将利润丰厚的专业工程直接发包，如果由于分承包人过错造成质量缺陷的，发包人应当承担选任指示不当的民事责任。

　　(三)擅自使用工程，质量视为合格。

　　竣工验收是发包人依据验收规范、质量标准和合同约定对已经完成的建筑工程检查是否符合设计文件和质量约定的行为。竣工验收是质量控制的必要措施之一，验收合格表明承包人全面履行了合同义务，发包人应当接受工程并且支付工程款。

　　施工任务完成后，发包人为提前获得投资利益或达到拖欠工程款目的，未经验收程序或验收不合格就擅自使用建筑工程，这意味着发包人认可工程质量，或者自愿承担不合格工程产生的质量责任。转移占用之日是工程竣工日期，从即日起发包人开始承担质量责任风险，应当及时审核承包人送交的结算报告并按时支付工程款;承包人对擅自使用部分不再承担无偿返工修复的义务。

　　但是，承包人应当在建筑工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。地基和主体是工程的重要基础，直接决定工程质量。承包人的主要义务是交付合格工程，对工程质量负责，地基和主体出现质量问题说明承包人违背其最基本合同义务，不承担相应责任违背公平正义原则。因此《建筑法》规定：建筑物在合理使用寿命内，必须确保地基基础工程和主体结构质量。承包人的民事责任包括：对地基基础和主体结构在合理使用寿命内出现的质量缺陷，承担修复责任;对在合理使用期限内造成的人身和财产损害，承担损害赔偿责任。